重磅！中央经济工作会议：提高财政赤字率，增发超长期特别国债

中央经济工作会议12月11日至12日举行。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。优化财政支出结构，兜牢基层三保底线。

近年来，我国财政政策基调明确定位于“积极的财政政策”，并提出要“加力提效”，整体偏向扩张。

2023年，我国财政预算赤字最初设定为3%，2023年10月24日增发了1万亿元特别国债，列为中央财政赤字，最终财政赤字率达到3.8%，为史上最高。2024年安排全国财政赤字4.06万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元，预计赤字率3%，与2023年年初预算持平。中国银河证券、粤开证券、中信证券、华金证券等多家机构预计2025年赤字率或在4%左右。

作为积极财政政策的重要内容，超长期特别国债自今年两会提出以来备受关注。今年《政府工作报告》提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

与普通国债不同，特别国债在预算管理上纳入政府性基金预算，不纳入一般公共预算，发行时不会影响赤字规模和赤字率。

今年4月，国家发展和改革委员会副主任刘苏社在国新办举行的新闻发布会上表示，今年将先发行1万亿元超长期特别国债，重点聚焦高水平科技自立自强等领域。

中信证券在研报中表示，2025年特别国债额度或为3万亿元，其中1万亿元用于补充商业银行资本金，2万亿元或用于国家重大工程投资和消费品补贴等领域。