央行：卖出国债操作正推进落地

今年以来，我国债券市场持续火热，但是潜在风险不容小觑。业内专家多次提示，债市不会永远上涨，当前市场调整的风险不断增大。

对于债市风险，人民银行正从“喊话”转向“行动”。从4月开始，人民银行就开始提醒市场“不要炒国债”；7月1日，人民银行宣布将于近期面向部分一级交易商开展国债借入操作，并表示卖出国债操作正推进落地。

“这次公告表明，人民银行会用实际行动来告诉市场，国债价格会降。国债市场存在价格下降预期，未来运行就会更平稳。”光大证券固收首席分析师张旭对《金融时报》记者表示。

多位受访专家认为，人民银行公告借入国债并卖出，是保汇率、稳预期的体现。国债买卖是货币政策框架调整的有机组成部分，有利于更好地发挥利率调控机制作用。

绝非量化宽松  央行买卖国债定位于拓宽基础货币投放渠道

实际上，近几个月以来，市场对人民银行买卖国债一直保持高度关注。

如何理解这一操作？业内人士提示市场注意，人民银行买卖国债定位于拓宽基础货币投放渠道，绝不是要搞量化宽松（QE）。

从国际经验看，发达经济体央行搞量化宽松往往有自身阶段性背景——通常是在危机冲击下，持续实施宽松货币政策直至面临零利率下限约束后，国债市场仍流动性较差，缺少买盘而抛售力量很强，价格渠道传导不畅，央行通常会诉诸非传统货币政策，其中就包括量化宽松（中央银行大规模购买国债、商业票据等）。例如2008年国际金融危机、2020年新冠疫情冲击后，发达经济体央行普遍将宽松货币政策用到极致，推出量化宽松政策，向市场提供极度充裕的流动性。

而回看我国情况，目前，货币政策仍有充足空间，财政状况健康可持续，并不需要实施QE。据仲量联行大中华区首席经济学家及研究部总监庞溟分析，我国经济保持回升向好态势，金融机构总体保持健康稳定，稳健的货币政策下尚未面临零利率下限约束，国债市场认购和投资热情颇高，一定程度上还有“资产荒”迹象，不存在推出量化宽松的合理性和必要性，不必把作为常规操作的国债买卖与量化宽松画等号。

为何选择推进“卖出”操作？

对于人民银行为何推进国债卖出操作，有业内人士表示，此举有利于平衡好供需的时间错位问题，并更好地发挥利率调控机制作用。

“人民银行一直表示买卖国债操作是双向的，既有买也有卖。”该业内人士分析称，短期人民银行对国债买卖的探索可能以卖出操作为主，这与近期不断走低的国债收益率有关。人民银行有可能通过借入国债，然后再在二级市场卖出，以达到维持正常收益率曲线的目的。

具体来看，这种操作实际上释放出了存量长债，短期内会形成相对更多的供给，对二级市场债券供求有实实在在的影响，可视为是未来供给的提前释放，一定程度上缓解了市场上反映的长期国债发行偏慢问题。

除了平衡供需，在张旭看来，人民银行国债买卖是货币政策框架调整的有机组成部分，有利于更好地发挥利率调控机制作用。他表示，未来人民银行更多是以调控短端利率为主，逐步理顺由短及长的传导关系，通过短期政策利率引导长期市场利率，从而形成正常向上倾斜的收益率曲线。将二级市场国债买卖纳入货币政策工具箱，对于更好地实现价格调控是非常重要的。

对于长债利率，张旭认为，当前，长债利率已处历史低位，未来跟随降息下行空间有限。“今年以来，30年期、50年期国债收益率先后跌破过2.5%，整个国债收益率曲线延续下移态势。”他表示，当前长债利率明显超调，未来降息降的也只能是实体经济的综合融资成本，不代表处于低位的长债利率也要跟随下行。

“人民银行也明确表态要保持正常向上倾斜的长债收益率曲线，两者是会统筹考虑的。”也有业内人士表示，如果市场参与者将降息视为对长债利率下行预期的印证，将会形成新一轮长债利率下行压力，带来预期与长端利率之间的螺旋下行循环。

此外，从保汇率、稳预期的角度，业内人士认为，机构疯抢国债，等于预期以后利率越来越低，这可能会加大资金流出压力。

“美国降息时间表还有不确定性，资本市场表现仍然较好，大量美元回流美国，美元较为强势。亚洲各国都在打一场看不见的汇率保卫战，防范1997年亚洲金融危机再现。”庞溟进一步对《金融时报》记者表示，国债收益率是资产定价之锚，会直接影响银行利率；国债价格过高，意味着收益率太低，未来利率就不可能提高。

当然，维护债市平稳运行需要多管齐下，发挥政策合力。“人民银行已经多次提示相关风险，未来还需平衡好政府债券发行节奏、提升金融机构风险管理能力、加强投资者教育、落实好监管制度等。”庞溟表示。